宁夏教育部门禁补令遭遇尴尬 教师明补变暗补

　　补课由校内转校外

　　记者咨询了解到，在校外补习，如果补初中数学，每小时80元到100元，高中的补课费用更高。

　　据一名辅导班老师介绍，日常的教学备课已经让自己力不从心了，也不愿在有限的休息时间里再补课。可有时候家长、学生找上门让自己“开小灶”，甚至还托关系要求补课，只能盛情难却。

　　记者了解到，很多家长对补课的态度都是：只要同班大多数同学在补，就让自己的孩子去。

　　周先生告诉记者，他的小孩上小学四年级，学校在周末补奥数和作文，一个学期补课费用为600元左右，班里近80%%的小孩周末都在补课。在教育部门出台禁令后，他只能将孩子送到社会上的辅导班里去。周先生认为，在升学压力下，补课是社会多方需求的结果，与其出台“禁补令”，让家长在社会上寻求质量参差不齐的辅导班，还不如制定合理收费政策，允许教师课外补课。

　　马先生告诉记者，他的小孩上英语班的费用半年就得300元左右。

　　对此，宁夏大学一教授认为，禁止公办学校补课，是为了减轻学生的负担。现在校外机构如此多，而其中一部分参与补课的是公办学校的教师，实质上是将补课从学校转移到了社会上，学生的负担并没有减轻。

　　对校外办学机构管理不规范

　　银川市人大教科文卫委主任牛安成接受采访时说，教育部门是为了减轻学生负担，所以严禁教师在课外补课。学生在学校的上课时间是经过教育部门规范的，符合中小学生学习规律，安排学生的课时与课程是有科学规律可循的，上课时学生所学的知识应该是可以被吸收消化，课下布置少量的作业也符合规律。他表示，从现行的教育体制来说，学生都是论分上学，家长逼学生考出好成绩，这显示出教育体制与素质教育的矛盾。

　　对于现在存在的教师“明补变暗补”现象，牛主任表示，对个别学习成绩差的学生，教师可以通过补习来帮助学生，但教师不能以创收为目的组织补课，教师授课应该是全部无私给予不能有所保留。

　　牛主任表示，银川市人大出台的《银川市学生校外就餐休息场所卫生管理条例》于2006年9月1日起施行，该条例仅就校外办学机构的卫生方面进行规范管理，而在综合管理方面，因是多头管理情况较复杂，所以没有立法规范。因此，目前相关部门对校外办学机构综合管理的监管力度还不够。

　　教师校外补课难监管

　　银川市教育部门一工作人员介绍，高考的指挥棒促使社会竞争激烈，导致社会上辅导班、培训班、加强班如雨后春笋般出现，是应社会需求而生。他介绍，自己从事教育工作多年，因社会需求出现教师校外补课及各类辅导班现象他至今都搞不明白。他认为，教师在8小时工作内的精力差不多已耗尽，搞辅导班应是无暇顾及。那么，目前这种校外补课又怎么保证教学质量呢？他希望家长不要盲目跟风，给自身的经济带来压力，也给孩子带来了很大负担。

　　该工作人员认为，尽管银川市禁止老师补课、禁止公办教师到社会办学机构任教，但是没有相关的文件对此进行规范，监管的力度难以到位。并且，8小时之外是老师的业余时间，相关部门很难监管。他告诉记者，受经济利益的驱动，很多教师在校外租房子办学，不仅此行为难以监管，收入也很难监管。部分教师校外补课的年报酬达到数万元以上，这部分税收漏洞很大。

　　他告诉记者，社会力量办学机构必须到教育部门办证，办学条件符合教育部门标准才被准予发放办学许可证，办学条件包括办学机构的师资力量、办学场地等，教师必须有教师资格证，法人代表必须是相关专业人士等。当记者提到教学质量怎样监管时，他表示很难监管，目前只是有人投诉，教育机构才去查。

　　对此，宁夏大学一教授认为，如果应试教育体制不改变，相关措施不配套，仅仅希望通过用禁止的方式给学生减负，恐怕只能适得其反。

　　校外补课期间出事学校不担责

　　教师、学生在校外补课，一旦出现意外的人身事故，学校、补课教师以及学生如何担责呢？

　　宁众律师事务所律师罗少忠认为，任职教师在工作时间之外办理与工作职责无关的事项时，所遭受的人身事故不属于工伤范畴。

　　任职教师办补习班，显然属工作时间之外，也与其工作职责无关，故学校对此事不承担责任。如果意外事故是其他人的行为造成的，则应当由行为人承担事故责任。该事故如果没有相关责任人的，则事故由该教师自行承担。

　　同时，学生在校外补习班补课期间发生事故，学校不承担责任。校外补习班如果是其他教育机构设置的，则有2种情况：

　　第一种是：如果该教育机构未尽职责范围内的相关义务，致使未成年学生遭受人身损害，或者未成年学生致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。

　　第二种是：如果是第三人侵权致未成年学生遭受人身损害的，第三人应当承担赔偿责任；如果教育机构有过错的，应当由教育机构承担相应的补充赔偿责任；校外补习班如果是教师个人设置的，学生在补习期间发生事故，补习教师应承担相应的民事责任。