农村民校并非贵族学校 主要生源来自留守儿童

　　《民办教育促进法》规定，民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。

　　《义务教育法》规定，国家将义务教育全面纳入财政保障范围，它保障的是每一个适龄学生应该享受的，不可让渡的权利……

　　濮阳市民办教育联合会会长、南乐县新世纪实验学校校长谷萃健认为，民办学校不能享有“两免一补”政策，很大程度上源于一种社会偏见：民办学校都是贵族学校。“其实，大城市或者富裕地区的确存在这种现象，但农村地区却绝非如此。”

　　“在鹿邑县，在民办学校就读的学生占全县适龄儿童的15％左右，其中各校的‘留守儿童’均占50％以上，一些更是高达90％以上。”丁海良表示，由于大批父母外出打工，留守儿童大都选择在校住宿，民办学校的寄宿制恰能满足他们的需求，而来自农户家庭的生源也自然成为农村民办中小学的“生存命脉”。

此外，农村学校实行“撤点并校”后，一些交通不便的偏远农村随之产生了一批民办学校，为学生提供了就近读书的机会，民办学校已和公办学校形成了比较合理的分布格局。“在河南境内，目前就有100公里以内只有一所公办学校的情况，如果学生真要去这所学校上学，得走八、九个小时的路程。”

　　“遗憾的是，因为‘两免一补’政策没有惠及民办学校，为了节省支出，这些农家孩子只能跑到很远的地方去读书，大量民办学校倒闭的同时，公办学校却又不能满足这些留守儿童寄宿制、近距离上学的需求。”

　　目前，坚持下来的农村民办学校也是举步维艰，财政压力一天大过一天。据了解，大多数学校的收费在50元到150元不等，教师工资在600元到1500元不等。但由于不能享受国家的优惠政策，现在一部分学校连基本的办公费都支付不起，教师的工资更不用说了。“今年春季学期结束时，鹿邑县已有10多家民办学校倒闭，如果问题再得不到解决，秋季开学还会有一半以上倒闭。”

　　“更关键的是，这些民办学校的倒闭，将使鹿邑20％的学生没有学上，大量学生面临辍学，也意味着政府最终不得不亲自为这部分孩子埋单。这对政府来说，其实是一个更为沉重的负担。”

　　义务教育免费时代 民办学校何去何从

　　这场风波暴露出一个带有普遍性的问题：在进入义务教育免费时代后，民办中小学是否应该与公办学校一样，得以享受免费义务教育政策？他们的出路又在哪里？

　　以全国 人大代表、国家督学胡平平为代表的一种观点认为，新《义务教育法》修订之前，作为一种过渡性的办法，2004年至2006年的“两免一补”政策强调的是对农村特别贫困孩子的援助，因此特别强调政策落实到个体；《义务教育法》修订之后，政府在均衡配置教育资源方面的责任和义务被特别强调，中央的财政部主要用于资助地方政府进行教育资源整体更加均衡化的布局，而非对个体的资助。

　　以浙江大学民办教育研究中心主任吴华为代表的另一种观点认为，两免一补的钱应该给每一个适龄儿童。公共财政具有对包括民办学校在内的义务教育阶段任何合法学校提供普遍经费资助的法律责任。根据新《义务教育法》，接受义务教育是适龄儿童、少年的权利和义务。因此，适龄儿童、少年在任何一所国家认可的学校接受的都是义务教育。

　　根据新《义务教育法》第二条第三款“实施义务教育，不收学费、杂费。”、第四款“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”以及第四十二条第一款“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”的规定，不论是在公办学校还是在民办学校就读的学生，都应该包括在“两免一补”政策的享受范围之内。

　　可以说，迄今为止，关于农村民办学校是否应该享受“两免一补”，仍然缺乏权威的解释。

　　而在民办学校校长们的奔波下，从今年5月开始，河南省各地开始在不同程度上把民办学校“两免一补”的钱以奖励的形式下放给农村民办学校。目前，除商丘市民权县、周口市鹿邑县、驻马店市上蔡县等县以外，各地均以各种形式将“两免一补”的钱下发给了民办学校。

　　但是，当地给这笔钱的原因，不是基于《义务教育法》，不是基于政府购买公共服务的理念，而是因为民办学校为义务教育作出了贡献，以奖励的形式下发的。“如果不能从根本上纠正这种观念，那么民办学校的合法权利将无法得到保障。”民办学校校长们认为。